為推動我國太陽能熱發電技術產業化發展，2016年9月13日，國家能源局確定了第一批共20個太陽能熱發電示范項目，總裝機容量134.9萬千瓦。《通知》要求：在示范項目建設過程中，項目單位、施工企業、設備制造企業等相關各方應加強協作，聯合攻關，形成集成技術能力并保障示范項目按時建成投產，盡早發揮產業化示范效果。
2017年7月，國家能源局要求水電水利規劃設計總院牽頭，組織電力規劃設計總院和國家光熱聯盟共同開展對20個太陽能熱發電示范項目的調研。通過初步調研的情況來看，各太陽能熱發電示范項目在推進中都遇到了各自不同或相同的問題，那如何更好的落實首批太陽能熱發電示范項目？針對這個話題，在第三屆中國太陽能熱發電大會期間，國家太陽能光熱聯盟組織了專家對話，就此展開討論。
對話由國家太陽能光熱聯盟理事長、水電水利規劃設計總院副院長易躍春主持，敦煌市能源局副局長曹文淵、常州龍騰光熱科技股份有限公司戰略規劃總監竇懷新、三峽新能源金塔發電有限公司總經理助理馬強、中電工程西北電力設計院有限公司新能源開發分公司副總經理趙曉輝，啟迪愛能首席科學家、清華陽光科技委員會委員曾智勇參加了對話，相關發言內容整理如下，以供參考：
圖：對話現場（右起：易躍春、曹文淵、竇懷新、馬強、趙曉輝、曾智勇）
國家太陽能光熱聯盟理事長、水電水利規劃設計總院副院長易躍春：
目前國家和產業界層面對首批太陽能熱發電示范項目的進展情況都十分關注。根據國家發改委、國家能源局的有關通知，示范項目原則上在2018年底投產才能享受1.15元/kWh的電價。現在已經是8月初，如果目前還沒開工的，那可能很難完成項目建設。經過我們初步的調研，我們發現不管項目進展的快與慢，大家都在積極努力、積極探索，都不容易。整體來講，大家遇到了一些共性的問題，比如，有些認為給的時間不夠，工期太緊張；有些進行了技術路線優化；有些進行了業主、技術來源方和系統集成商等重大變更；有些是來自地方政府的問題，比如電站用地、土地使用稅、草原植被恢復費等。這其實就體現出了示范項目的意義，發現問題，解決問題，突破障礙，更好的推進后續項目的建設。目前，社會對光熱發電產業的發展還是比較積極響應的；但是如果沒有實際的工程進展都是無用功，我們要把會議的交流、研究成果等應用到實際工程中去，而且要從這些工程中發現問題，并納入到我們的研究范圍內。所以，我們在這個階段，圍繞這些示范項目來開展技術研發，完善各級政府的支持政策，研究進一步的市場機制，這是我們的主要任務。今天對話的嘉賓非常具有代表性，有政府的、有示范項目業主單位、有關鍵部件供應商、有設計院、也有融資的，在這里，也非常希望聽聽業內專家的觀點。
敦煌市能源局副局長曹文淵：
首批20個太陽能熱發電示范項目落地敦煌有8個，裝機規模55萬千瓦，占總裝機容量的41%。其中首航節能100MW塔式電站已實質性開工建設，非常有希望2018年底建成投產；蘭州大成科技股份有限公司熔鹽線性菲涅爾式50MW光熱發電示范項目取得了明顯的階段性成果，具備在近期全面開工和力爭按期完工的可能性。之所以有這樣的成績，其實我們的做法也比較簡單，就是跟企業多溝通。因為落地敦煌的光熱發電項目企業都不是本土企業，怎么能做到讓他們辦理一些前期手續比較便利呢？我們的做法是：經常和企業溝通，主動到企業去，企業可以隨時找我們；不管來找我們辦事的是負責人，還是一般員工，都可以直接進我的辦公室。只要有事情就隨時溝通，我隨時和各個部門協調。很多項目的前期手續辦理占了很長的時間，而我們在前期手續辦理上，一直在積極支持企業；需要做環評，我們跟環保局對接，土地方面上出了問題，我們跟國土對接，跟企業的互動和溝通我們盡能力做得最好，這也是首航節能項目進展得比較快、比較順利的原因之一吧。
此外，我們在敦煌市七里鎮光電產業園的基礎建設也比較扎實，當時規劃園區257平方公里，規劃做完以后，一次性把所有的土地轉成工業用地；園區所有的配套設施，包括水、電、綠化，接入系統330kW匯集站、110 kW開關站的建設等，我們都建好了；企業進駐后只負責把分攤的費用交納后，就可以使用，給企業省了不少時間。
國家太陽能光熱聯盟理事長、水電水利規劃設計總院副院長易躍春：
玉門能源局是落實了中央政府的“放管服”的有效實踐。以前政府以審批作為管理，現在簡政放權以后，就是怎么樣跟企業加強交流，做好服務。敦煌市政府不但做好了前期工作，同時做好了跟相關其他職能部門的協調和對接，把企業的相關工作往前推進。所以我也相信，地方政府把這個“鳥巢”做好了，一定能夠引進更多的“鳳凰”。下面請竇懷新總監從開發企業的角度，看看怎么落實好這些項目示范。
常州龍騰光熱科技股份有限公司戰略規劃總監竇懷新：
龍騰光熱是一家做新裝備的公司，同時我們也做了電站開發。在首批示范項目中，我們有烏拉特中旗導熱油槽式100MW光熱發電項目和玉門東鎮導熱油槽式50MW光熱發電項目兩個項目入選首批示范項目。作為裝備制造企業和開發商的雙重的角色，我認為光熱電站項目的開發，后期的建設、運維都是一個相對比較復雜的過程，是一個各方合力的結果。
首先，需要地方政府支持，如在用地等各種手續的審批上離不開地方政府支持。我們在玉門和巴彥淖爾市跟當地政府去溝通的時候，能感受到當地政府對這個項目傾注了很大的心血，他們希望項目能夠盡快的往前推，能夠推成功。
第二，作為開發商和企業，我們也是盡全力在前期的核心裝備、核心技術、技術儲備等方向努力向前推進。
第三，在項目融資方面。因為光熱項目的用資相對比較大，我們100MW裝機容量的項目需要27億-28億的投資。融資部分，一般是通過跟央企、國企合作，或者跟一些上市公司進行合作來進行。
最后，怎樣更快更省地把項目做好，需要大家齊心協力朝以上這幾個方向往前推。我個人也在此呼吁，在目前地方政府支持力度的情況下，還需在土地、稅收上進一步加大優惠力度、支持力度，最終實現項目盡快落成實現雙贏。作為企業和開發商，我們會把新一代的技術，新一代的更低成本的技術放進去，保證項目的盡快順利實施。
三峽新能源金塔發電有限公司總經理助理馬強：
從第三屆中國太陽能熱發電大會的報告、展覽中，我發現太陽能熱發電行業，原來已經有很多人在做相關的技術、設備的深入研究，也取得了很多研究成果。
列入了國家首批20個示范項目的中國三峽新能源有限公司金塔熔鹽塔式10MW光熱發電項目是中國長江三峽集團全資子公司中國三峽新能源有限公司來開發的，項目所在地在甘肅省酒泉市金塔縣，這個項目的總裝機是100MW ,屬于單塔鏡場的太陽能熱發電項目，儲熱介質是熔融鹽，儲熱時長是10-12個小時。該項目在實施過程中得到了項目所在地各級人民政府的大力支持，也得到了水電水利設計規劃總院以及其他一些科研單位的支持和幫助。同時還要感謝在項目編制過程中參與交流的系統集成商、設計單位、設備供應單位和一些施工單位。
我個人認為，太陽能熱發電項目在現階段屬于起步階段，作為投資方的一名管理人員，我希望在現階段能夠得到更多的優惠政策，包括土地、稅收，也包括其他方面的一些優惠政策；更加希望在建設過程中和項目建成以后，我們能夠落實一些保障政策。我也希望與對太陽能熱發電項目有共同愿望的開發企業、設計單位、系統集成商和設備供應單位、施工單位，特別是負責第三方檢測、服務的單位，快速的成長；只有開發商、設計方、集成方，包括設備供應，第三方檢測等各個方向管理人員快速成長以后，才能使國內的太陽能熱發電項目茁壯成長，形成完整的產業鏈，才能使發電成本有效的降低，具備競爭力，成為我們新能源發電的一支重要力量。
國家太陽能光熱聯盟理事長、水電水利規劃設計總院副院長易躍春：
剛才竇懷新和馬強兩位老總從開發企業的角度跟大家分享了好的經驗。我有兩點感受：
一是作為開發企業自身來講，要提前做好工作，落實相關的方案，抓緊做好決策和融資，同時把這個項目抓緊往下推進。因為中國的光熱發電事業能不能往下發展，一方面需要加強研究，另一方面需要通過實在的工程去建設驗證。此外，作為開發企業在開發過程中，在起步階段還是離不開政府的扶持。無論國家、中央政府，還是省、地方政府，在土地、稅收、政策方面給予這個產業支持，要讓它成長起來，最終為國家和地方的經濟發展做出更大的貢獻。
第二，作為開發企業在開發建設的過程中，除了做好自身工作外，也對政府的公共服務提出了訴求，另外就是在檢測認證、關鍵產業鏈方面提出了要求。這也是國家光熱聯盟搭建這個平臺給大家進行交流的目的，給產業鏈里其他環節的相關企業、相關的公共服務機構指明發展的方向。
行業里有句俗語，叫設計為龍頭，就是通過設計的精心組織，設計的優化，包括在開發建設過程中，根據變化情況實時的調整，最后保證這個工程建設好。下面請中電工程西北院的趙曉輝博士談一下，設計過程中怎么樣保證項目落地，有那些好的做法和經驗，來跟大家分享。
中電工程西北電力設計院有限公司新能源開發分公司副總經理趙曉輝：
我從事太陽能熱發電工程設計有10年了，對于“設計是龍頭”體會頗深，下面我就設計優化展開來談談。
一是設計龍頭。大家都有體會，工程設計、EPC是最先行的。怎么把首批示范項目落實好？這個“好”字里面的含義很多。在工程設計方面，按照我做火電的體會來講，火電是非常的成熟，當然現在風電也一樣。比如說我們做一個660MW的火電項目，初步設計可能只需要兩個星期到一個月，技術方面的專題論證現在基本是60個數量級（專題報告），對專題論證、每個設計點會做一個充分的論證，這個論證是經濟和技術方面的必選。
而我們做光熱發電的初步設計，兩個星期肯定做不出來。有些同仁會說，國外有經驗，我們沒有經驗，其實我們也是一直在學習國外的相關設計路子。比如說50MW槽式光熱電站的循環泵配置，西班牙項目上有6臺泵，也有3臺泵。到底是6臺泵的好還是3臺泵的好呢？這需要時間來認證，所以說，設計周期的問題要反映到國家的設計標準里。另外，還有供貨方的配貨，響應速度，我認為一定要跟供貨方緊密結合起來。價格和性能曲線都要建模型去算，最后出一個結果，3臺泵的配置最優，初投資可能高一點；與之對應的還有變電站的配置，儲罐的選擇。簡單的來說，既然設計是龍頭，一定要重視龍頭，同時要給工程設計留有合適的時間。
二是設計優化的問題。從國際上來講，包括阿本戈這樣的公司在內，各家都有細節上不太一樣的東西，所以我們都要花一些財力和精力學習國際有經驗公司的做法。我們的首批示范項目，大家都說工期很緊，因為要求在2018年底能發電出來。這樣的情況下，給工程設計的時間，項目建設從取得土地到最終達成，給出的時間都是非常短的，可能就是半年左右。所以，我認為設計優化這個環節一定要重視，這個工作一定要做得深入些。另外，就投資方來講，一定要尊重勞動的客觀性，留給設計足夠的時間。有這些條件以后，我相信中國的設計院，我們的同行是有能力做好太陽能熱發電的工程設計的。
最后我覺得工程設計的人一定要有信心，所有的東西都是用基本的原理算出來，相信中國的設計院一定會有這個能力實現，設計出中國最優的太陽能熱發電站來。
國家太陽能光熱聯盟理事長、水電水利規劃設計總院副院長易躍春：
從趙博士的觀點，以及昨天進行的大會報告發言中可以感受到：
一、在示范項目的推進過程中，行業在發展，設計院也在成長，只要引起重視，行內行外的設計單位是能夠把光熱發電遇到的問題研究解決的。
二、要保證合理的工期，只有保證合理的工期，才能把整體的設計方案做好，把方案優化好，保證工程質量。因此，以設計為龍頭，是整體方案的策劃和工程質量的保證。開發企業、設備供貨商，相關的地方政府要有效的組織各個環節，共同把項目建設好。
下面請曾智勇給大家分享他作為供應商的經驗。目前來看，包括我們的調研和討論，大家對融資非常關注，曾總除了進行產業制造之外，也是個金融高手。我想聽聽您是怎么樣做融資，給行業有什么好的意見和建議。
啟迪愛能首席科學家、清華陽光科技委員會委員曾智勇：
我是光熱的熱愛者，也是新能源的追求者，從事新能源領域的工作已有20年，如今全球所有建好的光熱電站，我都曾考察和學習過。我認為中國太陽能熱發電行業的發展還是很滯后的，原因為：
一、國家能源局應該牽頭把銀行、稅務的優惠政策落地，光熱電站的融資完全可以貼息，不能低息貸款，因為光熱電價定得太低了；我國最初的光伏電價是每度電4元-5元，降到現在的0.4元-0.5元；如果在政策方面不給予大力的支持，我認為可能有一半的光熱電站都要虧損。國家能源局應該向稅務、銀行、財政等部門做工作，貼息或免稅向太陽能熱發電企業開放，地方政府的土地資源也應該低價或無償劃撥。我國的太陽能熱發電行業已經奮斗了10年，才有了今天的成績；不把這些做好，沒有誰能夠保證太陽能熱發電項目有10%以上的收益。
二、國家層面要求兩年建好太陽能熱電站，這很不現實。國外的太陽能熱電站建設周期一般是2-3年的時間，調試周期沒有少于6個月的。
三、產業方面。國家能源局沒有和相關部門一起把整個太陽能熱發電產業配套的優惠政策制定出來，因此給供應鏈的上下游帶來很多被動的局面，這也是制約太陽能熱發電示范項目發展的關鍵。當然建設首批20個示范電站，我們還缺少電站的設計、施工、調試、運維的經驗。我建議我們所有太陽能熱發電站的業主，不要在乎多花1000、2000萬，一定要把有經驗的人、團隊吸引進項目中來，學習經驗，才能少走彎路。100MW的電站一天電費200多萬，我們推遲一個月發電要損失多少錢？投資方也要算這筆帳；國外的頂級專家10萬歐元可以請過來，這是一個好的機會。
四、國家光熱聯盟應該牽頭把整個太陽能熱發電產業聯動起來。為什么我們愛能森能夠比同行做得快一點，我們有兩點經驗，一是做企業的，該虧損的時候就要虧掉，二是該賺錢的時候就要賺錢。每個企業有它的盈利點，也有它的虧本點。比如愛能森在清潔能源業務板塊中，可以把在國外業務的盈利拿過來，到時候可以做債權融資、股權融資。企業經營的安全性給投資商一個踏實的“定心丸”，才能融到錢，才能受投資商青睞。光熱電站也是這樣，電站融不到資，投資方不會相信你。我們要好好的給投資人分析：風險是多少，怎么控制風險，是如何運作的，有什么困難，這樣老老實實作財務分析，投資人還是會相信的，才會給您放款，給您幫助。
國家太陽能光熱聯盟理事長、水電水利規劃設計總院副院長易躍春：
對于以上嘉賓的發言，有幾點體會：一、我們要對光熱發電這個行業的發展有責任心。我們要從不同的角度，如新聞媒體宣傳，通過內參的渠道，為新能源的發展爭取一個好的環境，爭取相關的扶持政策；作為企業來講，只有這個行業發展好了，企業才有發展前途，這是今天交流的一個比較好的經驗。
二、企業自身的盈利怎樣來把控？我們可以按照銀行的要求通過股權融資、國有企業等合作方式；但怎樣提高自身的風險評估也是一個重要的渠道，這是第二個好的經驗。
三、關于合理的工期。水規總院、電規總院和國家光熱聯盟會根據調研結果，結合專家意見通形成調研報告向國家能源局反映。
非常感謝各位專家的精彩發言。我認為，示范項目要落地，要往下推進，是離不開政府、勘察設計單位、開發企業，關鍵的設備制造商，更離不開公共服務的相關單位的支持和配合。示范項目是以開發企業為主體來組織實施，希望主體的責任單位還是抓緊組織和實施；但同時也是一個全行業從不同的層面發揮作用的事情，也希望在大家共同的努力支持下把項目建設好。從目前來看，示范項目還不是很樂觀，下半年到明年，甚至往后面還需要大家在開發企業的組織下推進。只有把示范項目推進好了，把相關的經驗總結好了，我們的第二批才有可能更好地往前推進。我們也會把大家好的意見和建議進行梳理，結合調研報告，向國家能源局、發改委、財政部有關部門進行反映，在大家的共同努力下落實好、發展好中國的太陽能熱發電項目和產業。謝謝大家！
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